為進一步強化企業(yè)管理，夯實發(fā)展基礎，根據(jù)集團公司2013年工作會議精神，決定從2013年8月起，用3年時間在集團公司系統(tǒng)全面開展管理提升活動。
一、開展管理提升活動的重要意義
集團公司組建以來，高度重視管理工作，形成了具有巨納特色的管理體制、管理理念和運作機制，為集團公司發(fā)展戰(zhàn)略順利實施奠定了較好的管理基礎，促進了集團公司持續(xù)快速健康發(fā)展。但是，與世界五百強企業(yè)等國際一流的要求相比，與建設規(guī)范董事會、完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求相比，與應對復雜局面、參與市場競爭的要求相比，與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平相比，與建設國際知名公司的要求相比，在管理上還存在較大差距。特別是隨著外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，管理上存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為制約集團公司進一步做強做優(yōu)、科學發(fā)展的瓶頸，亟待解決。
通過開展管理提升活動，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、管控體系、運行機制以及業(yè)務流程等，全面提升管理水平、管理效率和管理效益，是集團公司立足當前、著眼長遠，強基固本、科學發(fā)展的統(tǒng)籌考慮；是集團公司破解當前難題，走出經(jīng)營困境，實現(xiàn)攻堅目標的現(xiàn)實需要；是集團公司實施“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整集團結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要保障；是集團公司應對復雜形勢，持續(xù)提升盈利能力、風險防控能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭能力，實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”核心目標的重要步驟。
二、基本思路
開展管理提升活動，要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟效益為中心，緊緊圍繞企業(yè)目標，以切實解決企業(yè)管理中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板指標為重點，從基層、基礎、基本功入手，堅持以下五項基本思路。
一是堅持卓越績效導向，以人為本，立足崗位，聚焦項目，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強機制，通過對標桿、攻短板、練內(nèi)功，實現(xiàn)可持續(xù)出精品、出人才、出效益。
二是以目標和問題具體化、清晰化、可視化、項目化為前提，實現(xiàn)目標倒逼、責任到人、閉環(huán)控制、偏差管理及動態(tài)對標、持續(xù)改進。
三是以夯實“技術平臺”為基礎，完善管理功能特別是加快構(gòu)建內(nèi)部控制體系，優(yōu)化組織流程，實現(xiàn)“制度、規(guī)則、流程、數(shù)字、機制”在線化及集團一盤棋、管控一體化、項目一條龍。
四是以設崗定責、對標定位、奪旗爭星、升級晉檔為前提，完善“兩全機制”，實現(xiàn)項目、崗位的精確定位、精準考核、精細管理及支部、班組、企業(yè)的序化。
五是以發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”（加強黨的領導的政治優(yōu)勢，現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢）為前提，以“三問”（問政于民、問需于民、問計于民）網(wǎng)站為載體，加強黨群建設，黨政工團齊抓共管，領導干部率先垂范，帶領全體員工務實和諧、同心跨越，為創(chuàng)建中國現(xiàn)代企業(yè)制度典范作出應有的貢獻。
三、工作原則、總體要求和主要目標
（一）工作原則
開展管理提升活動，要把握以下原則，做到“五個結(jié)合”。
立足自我與學習借鑒相結(jié)合。堅持以我為主、博采眾長，圍繞企業(yè)中心工作，立足于企業(yè)實際情況和現(xiàn)實條件，廣泛學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，融合提煉，形成適合本企業(yè)特點的管理提升方法。
重點突破與全面提升相結(jié)合。以解決管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，扎實開展短板消缺和瓶頸突破，同時將管理提升活動拓展到企業(yè)管理的各個領域，帶動企業(yè)管理水平的全面提升。
從嚴治企與管理創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)揚集團公司組建以來形成的優(yōu)良作風，嚴肅紀律、嚴格管理，確保政令暢通、高效執(zhí)行，并通過優(yōu)化資源配置、改進工作秩序、營造和諧工作氛圍，積極開展管理創(chuàng)新活動，不斷擴大管理提升活動的實效。
加強管理與深化改革相結(jié)合。通過深化改革，創(chuàng)新機制，為進一步加強和改進管理提供動力保障和制度基礎，促進企業(yè)持續(xù)夯實管理基礎、改進管理方式、規(guī)范管理流程，提高管理的效率和效益。
管理提升與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強基層組織建設，構(gòu)建長效機制，引導激勵基層黨組織和廣大黨員盡職盡責創(chuàng)先進，立足崗位爭優(yōu)秀，積極投身管理提升活動，以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，扎實推進管理的持續(xù)創(chuàng)新、提升，把正在干的事情干得更好，爭創(chuàng)一流業(yè)績。
（二）總體要求
集團公司開展管理提升活動的總體要求是：加強領導，總體設計；完善制度，健全機制；狠抓落實，有序推進；創(chuàng)新務實，注重效果。
加強領導，總體設計。集團公司成立專門機構(gòu)，制定管理提升活動總體實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全系統(tǒng)的管理提升活動。系統(tǒng)各企業(yè)、總部各部門要在集團公司總體實施方案的指導下，結(jié)合本企業(yè)（部門）實際，成立由主要負責同志任組長的領導小組和工作機構(gòu)，并指定一個職能部門具體牽頭，加強領導，精心設計，制定方案，分步實施，組織開展好本企業(yè)（部門）的管理提升活動。各分子公司負責所屬及所管理企業(yè)開展管理提升活動的領導和指導。總部各部門根據(jù)職責分工，協(xié)調(diào)配合，負責本專業(yè)系統(tǒng)管理提升活動的分類推進和指導。形成領導有力、層次清晰、方案具體、責任明確、齊抓共管、協(xié)同推進的管理提升工作格局。
完善制度，健全機制。要根據(jù)集團公司建設規(guī)范董事會的要求，以我為主、博采眾長，對標國內(nèi)外先進企業(yè)，通過自我診斷或?qū)＜易稍?，對現(xiàn)行管理體制、管理界面、管理制度及運作機制、工作流程等進行全面、深度梳理、優(yōu)化，該理順的理順，該調(diào)整的調(diào)整、該完善的完善、該修訂的修訂，消除短板、突破瓶頸，達到管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程信息化、信息集成化，促進管理水平的全面提升。
狠抓落實，有序推進。要把管理提升活動作為對各項工作的一次大檢查、大檢驗，對活動中查找出來的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)以及短板指標，逐一研究制定整改方案和措施，限定目標和時間，落實到具體責任人。要建立配套獎懲制度，對于思想上重視、行動上積極、效果上明顯的，要給予獎勵，并在全系統(tǒng)予以推廣交流；反之，要予以批評或處罰。要堅持有序推進，涉及職工切身利益的，要履行必要的民主程序；涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的，要履行必要的決策程序。
創(chuàng)新務實，注重效果。要以管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為手段，以管理標準化、信息化為抓手，以深化全面計劃管理、全面預算管理、全面風險管理為重點，著力改進管理中與新的管理體制、新的市場環(huán)境、新的發(fā)展方針不相適應的地方，著力構(gòu)建推動管理持續(xù)提升、不斷創(chuàng)新的工作體系和長效機制，形成鼓勵全員參與管理創(chuàng)新的文化和氛圍。要以務實為前提，查擺問題實事求是，制定措施切實可行，整改工作腳踏實地，總結(jié)評價注重實效，堅決防止活動走過場、流于形式。開展管理提升活動，不貪大求全，不好高騖遠，重在解決突出問題、消除薄弱環(huán)節(jié)、改進短板指標，提升發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益。
（三）主要目標
通過開展管理提升活動，促進管理制度化、標準化、規(guī)范化水平明顯提升，集約化、精細化、現(xiàn)代化進程明顯加快，實現(xiàn)管理水平、管理效率、管理效益“三個顯著提高”，落實“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”核心目標奠定堅實基礎。
管理水平顯著提高。制約企業(yè)發(fā)展的體制機制問題得到基本解決，管理基礎進一步夯實，管理能力進一步提升，管理制度進一步健全，內(nèi)部控制體系進一步完善，管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程信息化程度明顯提高，保障科學發(fā)展的能力顯著增強。
管理效率顯著提高。影響企業(yè)效率的突出問題得到根本解決，公司治理結(jié)構(gòu)進一步科學完善，先進管理理念、技術和方法得到有效應用，信息技術對管理提升的促進作用明顯增強，工作秩序進一步理順，管理流程進一步優(yōu)化，管理責任進一步明確，企業(yè)管理體系更加系統(tǒng)高效。
管理效益顯著提高。影響企業(yè)效益的管理瓶頸和短板指標得到明顯改進，系統(tǒng)優(yōu)化配置資源能力顯著提高，標準化管理、對標管理、精細化管理水平顯著提升，圍繞以經(jīng)濟效益為中心，向管理要安全、要發(fā)展、要質(zhì)量、要效益的理念更加牢固，管理提升對企業(yè)降本增效、創(chuàng)造價值、防控風險、轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的促進作用明顯增強。
四、重點內(nèi)容
集團公司管理提升活動分三個層面開展，即集團公司、總部各部門和各分（子）公司，內(nèi)容各有側(cè)重。
（一）集團公司層面
集團公司層面開展管理提升活動重點是立足當前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞以下內(nèi)容開展。
1.完善體制機制
2.理清管理界面
3.健全制度體系
4.強化“兩全”管理
5.推進精細化管理
6.加強標準化、信息化建設
7.加強總部建設
8.加強基層組織建設
9.加強管理隊伍建設
（二）總部部門層面
總部各部門要按照上述集團公司層面十個方面的重點內(nèi)容做好相關工作的同時，根據(jù)集團公司2013年工作會議精神和部門職責，對標國內(nèi)外先進企業(yè)、先進指標，進一步查找集團公司及本部門在公司治理與管控、法律事務、國際合作、戰(zhàn)略規(guī)劃、非電產(chǎn)業(yè)、投資決策、綜合計劃、市場營銷、風險控制、人力資源、業(yè)績考核、預算管理、資金管理、資本運營、產(chǎn)權(quán)管理、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、工程管理、燃料管理、科技創(chuàng)新、信息化建設、標準化建設、供應鏈管理、物資管理、煤炭開發(fā)、多種經(jīng)營、內(nèi)控機制、組織宣傳、企業(yè)文化、民主管理、社會責任、黨建、反腐倡廉等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定專項提升方案，包括存在的問題、提升目標、整改措施、時間節(jié)點、分管領導、責任處室及責任人。通過認真整改，以點帶面，促進總部管理提升活動全面深入開展。
（三）分子公司層面
各分子公司要根據(jù)集團公司2013年工作會議精神和本方案相關內(nèi)容，結(jié)合實際制定本企業(yè)開展管理提升活動的實施方案。對標同區(qū)域或同行業(yè)、同類型先進企業(yè)、先進指標，查找公司總部和所屬及所管理企業(yè)管理工作中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板指標，制定專項提升方案，找準載體、創(chuàng)新方法，組織開展好本企業(yè)管理提升活動。
五、階段安排
為確保實現(xiàn)管理提升活動的預期目標，集團公司管理提升活動分以下三個階段六個環(huán)節(jié)進行。
（一）全面啟動、自我診斷階段
1.動員啟動、學習提高
2.自我診斷、找準問題
對照先進企業(yè)、先進指標，通過自我診斷、聯(lián)合診斷、征求意見、專家咨詢等方式，找出管理工作中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)及短板指標。
（二）專項提升，協(xié)同推進階段
1.制定方案、細化措施
2.專項提升、全面整改
（三）持續(xù)改進、總結(jié)評價階段
1.檢查評價、持續(xù)改進
集團公司各分子公司和總部各部門對整改落實情況進行自查評價，形成自查報告。對于經(jīng)實踐檢驗確有成效的做法及時進行歸納提煉，并固化到相關制度、標準、流程，形成長效機制，轉(zhuǎn)化為職工的自覺行動，并根據(jù)條件變化和發(fā)展需要，持續(xù)豐富、發(fā)展和完善管理提升工作機制，不斷促成新的管理提升。集團公司將組成專門調(diào)研組赴有關企業(yè)進行檢查評價，對于仍然存在的問題，繼續(xù)督促抓好整改。
2.總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進
各分子公司、總部各部門對管理提升活動進行全面總結(jié)，并推薦1～3項典型經(jīng)驗。集團公司管理提升活動領導小組辦公室在整理后匯編成冊，印發(fā)系統(tǒng)各企業(yè)，推進管理提升活動的持續(xù)開展。活動結(jié)束后，集團公司將召開總結(jié)表彰大會，總結(jié)活動成效和經(jīng)驗，表彰先進單位、先進部門和先進個人。